二是，不利于人民满意型法治政府建设。

[2]可以说，现有法律规范体系完全可以为应对交通违章处罚全民化提供规范支撑。[37]易言之，诸如表明身份、说明理由等程序性权利并没有在制度设计中予以确立。

其二，没有把人权保障列入关注视野，反而将其视为秩序维护的工具性存在。这是因为，交通技术监控搜集违法事实的全面性，不仅意味着电子警察24小时无间断地处于抓拍的工作状态，而且包括违法行为个数受电子监控设备安装位置、安装密度等情况决定这一客观情况，[13]在电子监控设备安装设置数量增多的情形下，同一违法行为会在同路段被不同电子监控设备抓拍。这正是交警非现场执法的软肋。[46] 四、新秩序观之于交警非现场执法的法治意义 综上可知，交通秩序为主人权保障为辅的新秩序观根植于警察权的深层机理，契合了交警权力的内在特性，应当成为交警非现场执法的法哲学基础和理论根基。[2]既有《道路交通安全法》第114条、修订后的《行政处罚法》第41条有关根据交通技术监控记录进行处罚的顶层法律设计以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三章第二节第15条至第23条有关交通技术监控的专门规定，又有《公安部关于规范使用道路交通技术监控设备的通知》（公通字〔2007〕54号）、《公安部关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见》（公交管〔2013〕93号）、《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》（公交管〔2013〕455号）、《非现场查处道路交通安全违法行为操作规程（试行）》（公交管〔2020〕73号）等规范性文件的详尽规定。

[10]陈新民：《行政法学总论》（修订七版），三民书局2001年版，第50页。[12]黄海华：《新行政处罚法的若干制度发展》，载《中国法律评论》2021年第3期。挪威2020年3月27日颁布的《新冠法案》（Corona Act）确定的生效期仅有一个月

［12］Sulmasy D P.What is an oath and why should a physician swear one? Theoretical Medicine and Bioethics,1999,20(4):331-333. ［13］王月明:《就职宣誓制度的程序价值》，《法学》，2014年12期。干部人事制度是我国政治制度体系的重要组成部分，它主要由干部的选拔、晋升、权力交接、干部培养以及干部退休等一系列制度构成。中国政府也一贯坚持公开是常态，不公开是例外。这一点在 《党政领导干部选拔任用工作条例》中得到了清晰的体现。

在中国古代，誓与 矢为通音字，折矢代表死亡，其蕴含着违背誓言会受到死亡的惩罚。方明是一种祭祀神器，是神灵依凭之所。

明确忠诚的对象是处理好忠诚与服从关系的前提，宪法宣誓则有助于实现这一点。［14］(93) 人民代表大会的选举和任命是国家各级领导干部重要的身份构成。［7］(68-69) 在 《说文解字》中，言指的是口， 折指的是手持斧钺的肢体动作，誓可以理解为手持斧钺做出承诺。［6］郭苏建:《转型中国的社会科学理论、范式和方法问题研究》，上海:上海人民出版社，2019年。

目前我国的法律中尚未对如何对待这些行为做出明文规定，因此有必要尽快将其纳入立法议程。［17］只有在法治之下，党的领导才能长久稳固，人民当家做主才能得到充分保障。职位性权力的最大特点是权力即职责，这包含两层含义:一是承担职务必须履行职责，这是义务性权力，不作为是渎职行为;二是要承担履行职责、行使权力的后果，也就是要对行使权力的后果负责。再次，对违誓行为的处罚一般会出于两种理由:一种是此行为违法，另一种是此行为违誓。

公职人员面向国家象征，在人民的见证下诵读这一誓词，就仿佛置身于中华民族百年奋斗的历史征程中，油然而生的历史责任感必然激发自身强烈的使命感。履行法定职责则是占据不同公共职位的个体应该履行的具体职责和义务。

认同国家必须首先找到国家，但是由于国家的复杂性和抽象性，普通人在生活中难以找到整体意义上的国家。除了实现一阶功能的方式不同之外，二者所具有的二阶功能也有很大的不同。

在公共生活日益理性化、文明化的时代，现代国家治理也应体现一种 公共理由之治，即国家做出某项决策、建立一项制度之后，应向社会阐释其公共理由或公共价值。其中包括国家主席、副主席、国务院总理、副总理、全国人大常委会组成人员、中央军事委员会主席、省长、副省长、市长、副市长、县长、副县长、检察院检察长和法院院长等在内的国家各级领导干部，都是经各级人民代表大会及其常委会选举和任命产生的。［19］鉴于国家象征在强化公民的国家认同方面的独特作用，公职人员面向国家象征进行宪法宣誓必然能够强化自身的国家认同。宪法宣誓制度是宪法规定的权力交接程序，要求公职人员承诺维护宪法权威，履行法定职责，是这一程序的重要内容。一般而言，宣誓的主体是指加入某种组织或加入某种职业 ( 就职宣誓) 的成员，而承诺则几乎适用于所有的主体。祭祀仪式的目的在于求助于神灵来对盟誓主体的违誓行为施加惩罚。

国旗、国歌、国徽、首都等国家象征都是唯一的，这种唯一性象征着国家内部分属于不同的地域、民族、阶层的国民是一个统一的整体。首先，从宣誓主体来看，各行各业的从业者都可以举行就职宣誓，但是宪法宣誓的主体则是处于重要岗位的国家公职人员。

建立宪法信仰也可遵循相似的路径。［9］ 盟誓就是盟与 誓的结合。

［4］2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案规定，国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓［5］。［12］ 宪法宣誓是一种特殊的宣誓，其特殊之处在于它是宪法规定的公共权力交接程序和国家制度。

通过以爱国主义信仰进行宪法宣誓，公职人员将对祖国的信仰移植到了宪法上并由此建立起宪法信仰。每个国家都具有不同的国家象征，每个国家的国旗、国歌以及地理形态都不同。第二，从国家制度的角度来看，宪法宣誓还有助于增强公职人员的责任感。［14］邓静秋:《宪法宣誓制度》，南京:江苏人民出版社，2017年。

从宪法宣誓仪式中的国家象征的角度来看，宪法宣誓有助于公职人员建立宪法信仰，强化国家认同。有的港独分子在宣誓时故意放慢语速宣读誓词，有的则恶意篡改誓词，有的在宣誓现场展示港独旗帜，侮辱国旗。

亨廷顿认为，政治制度化指的是组织和程序获得价值和稳定性的过程［22］(12)。(四) 基于整体意义上的宪法宣誓制度的阐释 阐释文本既需要关注细节，也需要把握整体。

中国自古就有 盟誓的传统。［7］吕静:《春秋时期盟誓研究:神灵崇拜下的社会秩序再构建》，上海:上海古籍出版社，2007年。

违反诺言只是一种 失信或 失约行为，违背誓言则是一种 背叛行为，所以人们会经常做出承诺，但却不会轻易宣誓。［18］伯尔曼:《法律与宗教》，梁治平译，北京:商务印书馆，1991年。尽管这一现象在大陆地区尚未出现，但是也需要做到未雨绸缪，提前做好制度上的准备。其次，宣誓具有更高的道德权重。

【参考文献】： ［1］姬会然:《论宪法宣誓制度的政治内涵、价值及其完善》，《社会主义研究》，2016年6期。甲骨文和青铜器铭文中的盟是用动物和人血祭祖先的一种祭祀仪式。

对违誓责任的追究可以从两方面展开:一方面要追究不严肃宣誓者的责任，比如虚假宣誓以及故意破坏宣誓现场等行为。［15］(591) 人民代表大会对国家各级领导干部的选举和任命是在党的领导下进行的。

对上级的服从必须与忠于宪法、忠于祖国、忠于人民相一致。职务性权力属于法定权力，即何种权力、权限范围都需经法律明文规定。